周原冰：能源與產業要實現六大協同

在全面推進中國式現代化的新征程上，能源與產業轉型升級已成為落實“雙碳”目標、實現高質量發展、打造國際競爭新優勢的關鍵抓手。今年是“十四五”規劃收官之年，也是“十五五”規劃謀篇布局之年，值此承前啟后的關鍵節點，深入貫徹落實習近平總書記“四個革命、一個合作”能源安全新戰略和“圍繞發展新質生產力布局產業鏈，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平”的重要指示精神，具有重大戰略意義。

落實習近平總書記重要指示精神，破解發展與減排、安全與轉型等復雜挑戰，必須將能源與產業的深度融合作為核心驅動力，順應能源革命、產業變革、數字革命發展大勢，超前全局謀劃，構建涵蓋宏觀、中觀、微觀的全維度協同發展體系。加強能源與產業在規劃、政策、布局、技術、模式等方面的系統性協同，推動能源體系向綠色化、低碳化、智能化方向加速轉型，并以能源綠色低碳轉型助推傳統產業轉型升級、戰略性新興產業發展壯大和未來產業前瞻布局，引領產業結構向高端化、智能化、綠色化方向升級，最終構建整體更有效率、更加安全、更可持續的現代能源生態與產業生態，全面提升全要素生產率，賦能新質生產力發展和中國式現代化建設。

宏觀層面要重視規劃協同和政策協同。從整體層面規劃能源和產業協同發展路徑，通過體制機制、金融、市場等政策設計提高能源和產業資源的協調整合，協同推動能源轉型與產業升級。

——規劃協同。協同規劃能源系統轉型和產業結構升級過程中的發展目標、重點舉措、關鍵技術、保障機制等關鍵要素，提升能源發展規劃、產業發展規劃、區域發展規劃、“雙碳”戰略規劃的協同性。一方面，要把能源技術及其關聯產業培育成帶動產業升級的新增長點，推動新能源、新材料、智能電網、電動汽車、新型儲能、氫能等戰略性新興產業和未來產業高質量發展。另一方面，能源發展規劃要綜合考慮高載能產業綠色轉型、數字技術持續突破、新興產業和未來產業發展壯大、產業跨區域遷移對能源電力需求的影響，確保新能源開發和能源基礎設施建設能夠滿足產業結構轉型需求。

——政策協同。建立推動能源和產業高質量發展的協調機制，加強政策的系統性、協同性。一是充分發揮市場機制作用。深化能源體制機制改革，加快構建層次分明、功能互補的全國統一電力市場；加快建設完善全國統一碳市場，推動電力市場與碳市場協同發展，形成有效的激勵約束機制，促進綠色低碳產業發展。二是協調財政、稅收、金融、投資等保障政策。完善綠色財政制度，推進綠色稅收改革，加大對清潔能源開發和綠色產業項目的財政資金支持，鼓勵清潔能源和地方特色產業融合進行一體化投融資，加快發展綠色信貸、綠色債券、綠色保險等綠色金融支持工具。三是建立政策銜接、協調、評價機制。能源轉型和產業發展各項政策措施如果配合不好，可能會使政策效果相互抵消導致政策無效。因此需要強化系統觀、全局觀，加強不同部門之間的溝通協調，及時對各項政策進行動態評估、調整，增強政策的一致性、連續性、穩定性、可持續性，形成能源轉型與產業發展的政策合力。

中觀層面要強化時序協同與空間協同。統籌協調區域能源與產業規劃開發中的基礎資源要素、基礎設施需求、建設時序與空間布局，實現能源與相關產業的深度跨界融合，推動產業鏈上下游一體化發展，著力打造高端化、多元化、低碳化、具有國際競爭優勢的現代產業集群。

——時序協同。能源轉型進程和產業升級進程要實現相互協調、相互匹配。新能源開發和能源基礎設施建設要為產業發展和轉型提供堅強保障。清潔能源基地建設、電網建設和互聯要與區域短、中、長期的產業轉型升級規劃、產業遷入或遷出規劃相適應，并綜合考慮清潔能源開發項目和關聯上下游產業項目在規劃、設計、建設、運行、退役換代等環節的相互匹配。產業轉型也要對能源轉型提供有力支撐。一方面，高載能產業是耗能和碳排放大戶，但也是國民經濟發展的基礎產業。新能源、電動汽車和電子芯片等新興產業的發展離不開有色金屬、鋼鐵等傳統產業的支撐。在實現協同轉型的進程中，要堅持開辟戰略性新興產業、未來產業新賽道和傳統產業升級改造并重。另一方面，數字革命正以前所未有的速度賦能千行百業，將為能源產業鏈現代化提供重要引擎，應把握數字化、網絡化、智能化發展大勢，在數字技術的發展進程中不斷創造能源數字化智能化新模式新業態。

——空間協同。在空間分布方面，清潔能源開發和能源基礎設施建設能有效聚集人才、資本等生產要素，這也正是其他產業發展所需的。通過一體化規劃與開發實現能源和產業區域布局的協同優化，能夠集聚區域生產要素，將區域的能源資源優勢充分轉化為經濟優勢。一方面，持續推動高載能產業向清潔能源富集地區轉移，通過新能源與高載能產業的空間重組和協同發展，解決清潔能源消納問題。依托新能源的綠色低碳優勢，為高載能產業提供綠色研發經驗和創新技術、市場營銷與品牌培育，開拓傳統產業的新市場。另一方面，通過“鏈長制”推進補鏈、強鏈、延鏈，貫通產業鏈上下游關鍵環節。通過一體化規劃和開發，協同能源和產業在生產要素、基礎設施、生態保護等多方面的需求，形成更加長期導向、可持續發展導向的區域基礎設施布局、產業集群布局，提升制造業創新能力、先進水平和發展質量，促進區域協調發展。

微觀層面要深化技術協同與模式協同。以龍頭企業為引領，以重大項目為依托，加強能源技術、數字技術等關鍵核心技術聯合攻關與推廣應用，積極探索能源與產業協同融合發展的創新模式，提升產品核心競爭力與項目綜合效益。

——技術協同。通過加強創新資源共享，圍繞能源和產業轉型發展的關鍵共性技術開展聯合研究，提升核心技術競爭力，擴大技術的外溢效應。一是圍繞綠色低碳先進技術開展聯合攻關。能源、鋼鐵、有色金屬、化工、汽車等關聯產業鏈之間存在關鍵共性節能降碳技術，如能效提升技術、電能替代技術、CCUS技術、儲能及氫能技術等。能源產業和高載能產業可以共同聚焦新技術、新裝備、新產品、新材料研發，開展低碳零碳負碳技術、綠色化智能化改造技術等核心技術聯合攻關和合作，加強技術在不同產業間的推廣應用，解決“卡脖子”共性問題。二是加快數字技術和能源技術融合創新。基于先進數字技術應用助推能源綠色低碳轉型，提升能源產業鏈現代化水平，加快構建新型能源體系；依托能源技術創新為數據中心、算力中心、人工智能大模型等新型基礎設施提供可持續能源保障，推動數字產業綠色發展。三是高載能工業負荷、新型儲能、電動汽車充電網絡、5G基站等負荷側的節能用能管理技術要與新型電力系統的需求相適應，從而持續提升負荷主動調節能力，保障電力系統安全穩定經濟運行。

——模式協同。一是鼓勵產業園區與新能源集聚區一體化謀劃、一體化建設、一體化推進，以產業園區為載體，主動承接符合區域資源稟賦、產業發展規劃、生態環境管控要求的高載能行業，通過新能源項目建設保障園區內相關產業的用能需求。發揮園區主體作用，增強區域電網自調節能力，打造綠色智能工廠和零碳智慧園區，推動構建綠色制造體系。二是加快構建新能源與新材料、節能環保、智能電網、電動汽車、高端裝備制造等其他新興產業協同融合發展新模式，推動新興產業融合化、集群化、生態化發展，形成世界先進制造業集群。三是高效融合能量流、數據流和信息流，開拓“綠電筑基-數字賦能-產業躍遷”的協同創新發展模式，加速產業體系向全要素數字化、全鏈條低碳化、全場景協同化的高階形態演進，在新一輪國際競爭中構筑起先發優勢。

能源與產業協同轉型是推進中國式現代化的戰略支點，要認真貫徹落實黨中央關于“加快規劃建設新型能源體系”和“加快建設制造強國”的決策部署，以全國統一大市場建設為契機，強化政策協同與市場機制雙輪驅動，加快形成綠色低碳的產業結構和能源體系。同時，立足全球視野，積極參與國際能源治理，推動“一帶一路”綠色合作，為全球可持續發展貢獻中國智慧和中國方案。通過能源與產業的深度協同，構建起更高質量、更可持續的發展新格局，為全面建成社會主義現代化強國奠定堅實基礎。

（作者：全球能源互聯網發展合作組織副秘書長 周原冰）